本文摘要：作者：范建鏋随着我国经济生长阶段的转变和经济革新的深化，人民日益增长的优美生活需要使公共服务供应的“短板”问题日益凸显。

作者：范建鏋随着我国经济生长阶段的转变和经济革新的深化，人民日益增长的优美生活需要使公共服务供应的“短板”问题日益凸显。政府在公共服务供应中的传统角色定位已发生极大变化，当前逐步形成的共识是：为了更好地整合资源和防止公共服务的低效率供应，以政府供应为主的公共服务单一供应模式应该让位于以政府、市场主体、社会组织和小我私家配合到场、相互互助的多元化供应模式。可是，在政府、市场主体、社会组织和小我私家之间，如何建设起有效的协调机制，以实现多元化、高效率的公共服务供应？如何更好地发挥市场主体、社会组织和小我私家的努力性主动性？诸如此类问题，在“十四五”时期，有须要深化认识，以更扎实地推进相关革新历程。公共服务供应多元化与建设现代市场经济相适应革新开放40多年来，我国经济生长取得庞大成就，革新的市场化取向得以确立，建设现代市场经济体制的目的深入人心。

现阶段，我国经济社会生长的特征已主要体现为不平衡不充实的生长。这一特征也体现在我国的公共服务供应领域。新时期的公共服务供应与公共治理革新，首先应着眼于上述特征，在充实相识我国现有公共服务供应体制的短板和面临的重点难点问题之后，有针对性地寻求高效破解之策；其次应从完善现代市场经济体系方面，着力推进建设现代化公共服务供应与治理体系。而现代化公共服务供应与治理体系及相关体制机制的建设，从当前来看，至少应满足如下两个基本要求：其一，与人民日益增长的优美生活需要相匹配；其二，与现代化经济体系的建设相匹配。

（一）与人民日益增长的优美生活需要相匹配我国经济已由高速增长阶段进入高质量生长阶段，现代化经济体系是我国经济生长进入新阶段后提出的战略目的。从语词角度来看，现代化经济体系包罗两个寄义，一是“现代化”，二是“经济体系”，而重心在前者。

现代化通常是指人类社会从工业革命以来所履历的一场急剧厘革，导致传统农业社会向现代工业社会的大转变历程，并引起政治、文化、思想各个领域的相应深刻变化。相对于“传统经济体系”而言，建设现代化经济体系并不是从无到有建设一个全新的经济体系，而是指经济体系从传统向现代转化的历程。

在这一历程中，从“物质文化需要”到“优美生活需要”，我国需求体系的结构已发生了重大变化。然而，相应的供应结构尤其是公共服务供应结构却并没有随之发生大的转变。革新开放40多年来，我国社会生产力水平虽然总体显著提高，社会生产能力在诸多方面进入世界前列，但越发突出的是“不平衡不充实”等结构性问题。

随着消费结构加速升级，产物供应结构难以适应需求所发生的新变化。其中体现得尤为显着的是，保障民生的公共服务领域的需求与供应之间形成了庞大的落差。岂论是就业、公正收入分配等方面的政策供应，还是教育、医疗、社会保障、养老等领域的服务供应，距离“人民优美生活需要”，都有不小的差距。

（二）与现代化经济体系的建设相匹配从现代化经济体系建设的角度看，与一个成熟的、现代化的经济体系相匹配，其服务行业尤其是公共服务领域的产物供应，显然也必须是“现代”的——现代公共服务的供应。从需求层面来看，现代公共服务已转变为人民优美生活需要的一个重要方面，因而，对公共服务的需求已经差别以往，对公共服务质量的要求也已差别于以往，要求提供更高效、更具可及性的服务；而从供应层面来看，公共服务供应方式也必须转变看法，完成“看法的现代化”，聚焦于提供与以往有所区此外“现代公共服务”。此外，现代公共服务和现代化的公共政策与传统时期的公共服务和公共政策也有重大差异。传统时期公共政策的决议，更多的是政府部门“单向”决议，主要是政府部门从服务提供者的视角所作出的决议，较少思量作为需求方的民众对公共服务的真实需求。

换言之，这种单向的决议对于公共服务供应的有效性、可及性、充实水平，其实是打了一定折扣的。与其说这是一种与民众需求相匹配的公共服务，不如说它更像是政府部门基于自身能力所及提供的一种服务。因此，我国公共服务供应领域的革新与深化，必须首先与建设现代化经济体系步入同一轨道而不能有所偏离。难以想象，在一个现代化的经济体系中仍旧存留着大量传统的、政府“单向”决议式的公共服务供应方式；也同样难以想象，一个缺乏现代公共服务的经济体系，能被称为完整意义上的现代化经济体系。

公共服务供应多元化革新的难点应当认可，只管革新开放以来我国公共服务供应领域的革新取得了长足希望，但距离与现代化经济体系相匹配的公共服务供应体系的建设，仍然另有很长的一段路要走。当前，我国公共服务供应多元化革新的难点主要体现在如下方面。1.向服务型政府转变的程序应加速，密切与市场主体、社会组织或小我私家的联系。

在这方面，外洋新公共治理运动的生长历程对我们有较大启发。20世纪80年月后期和90年月初期席卷蓬勃国家和生长中国家公共部门的这场治理厘革运动，最早有诸多称谓，“以市场为基础的公共行政”、“后权要制范例”或“企业型政府”都曾流行一时，到20世纪90年月后期，人们越来越倾向于使用“新公共治理”的观点。

这场运动有几个方面值得注意：首先，重要的政府革新在全世界规模内广泛推进。其次，革新规模很广，政府已经使用公共治理部门的革新来重塑国家的作用及其与民间的关系。

再次，把政府与公民的关系类比为“商家与主顾”的关系，强调了政府的服务属性。新公共治理运动所主张的革新重在强调对重大现实问题的回应，这对我们更深入明白公共服务在新形势下的厘革颇有启发意义，对之后第三种公共服务革新模式——“新公共服务”的泛起也具有重要推行动用。在新公共服务论者的视野中，公共利益是至高无上的，而且它是种种利益对话的效果。

政府的作用是协调公民和其他群体之间的利益以缔造出共享的价值。从这个维度来看，加速我国向服务型政府转变的程序，将是公共服务供应多元化革新的重要环节和难点之一。

2.现行体制下政府部门间协作的有效性。在我国现行国家治理体系下，由于政府部门间（所谓“块块”）与政府某一部门内（所谓“条条”）的协调机制并不完全相同，甚至在中央政府与地方政府间关系的协调方面也存在着一定的革新空间，因而在未来的公共服务供应体制革新中，从横向角度看，如何实现现行体制下的各部门间有效分工与高效协作？从纵向角度看，如何进一步完善中央与地方之间的协调机制？上述二者都涉及体制协调（以致进一步的制度创新）所需的现行制度的配套措施的革新与完善。这是一个基于现行体制的渐进革新历程。

只有实现了渐进革新的目的，未来公共服务高质量供应的制度创新空间才有可能进一步生长。3.未来公共服务供应制度创新的不确定性。制度经济学倾向于认为，制度厘革与创新更多接纳的是渐进的方式，而较少接纳突变的方式。

可以认为，未来我国公共服务供应多元化与公共治理领域的制度创新，无疑将是现行体制渐进拓展界限所逐步形成的一种制度创新。在我国现行条件下，实现对旧制度界限的突破，应允许一些地方在公共服务供应领域斗胆先行先试，甚至应有制度保障容许“试错”。仅以笔者调研所相识的医保领域羁系措施的革新创新为例，在迄今为止没有较优目的制度模式可供参照的情形下，各地域具有特色的医保羁系创新措施，应充实予以勉励，须要时甚至应适当给予政策扶持或试点资金支持。又如养老、恒久照顾护士照料领域的有关扶助政策，也应充实思量我国东、中、西部地域的差别经济生长水平区别看待，各就当地条件，允许下层接纳差别方式，勉励斗胆创新。

只有这样，才可能不停突破旧制度的界限，探索出新的行之有效的政策措施。对我国这样幅员辽阔的国家而言，在公共服务供应与公共治理领域的革新，如果不思量地域差异，搞全国“一刀切”式的做法，往往会事与愿违。

公共服务供应多元化革新的着力点（一）革新计谋经由革新开放40多年来的生长，我国经济革新市场化趋向已不行逆转。与建设现代化经济体系、钻营高质量生长的战略目的相适应，在“十四五”时期，我国公共服务与公共治理的多元化革新取向无疑将日益凸显。坚持在市场化取向革新的基础上，适时引入社会各方气力，竞争性地配合提供高质量的公共服务，具有重要意义。引入多方气力竞争性地提供高质量公共服务，并不是指完全排挤由政府部门提供公共服务，而是在强调政府提供高质量公共服务的重要性基础上，并不完全由政府部门一手包揽相关公共服务的提供。

有些公共服务的供应必须由政府主导或兜底，而有些公共服务完全可以由政府主导，但接纳政府购置、政府与社会资本互助（PPP）等方式，由社会相关行业或部门提供相应服务。这样做的利益，一是可以勉励服务性行业的生长壮大，动员相关领域的就业；二是有利于培育一个竞争性的服务提供情况，确保更优质高效的服务质量。在努力勉励政府部门、市场主体之外的社会第三方气力努力提供相关公共服务时，革新计谋应该是渐进的而非突进的，可以由点到面，从一个行业或领域逐步扩展到更多行业或领域。在事关群众切身利益的公共服务领域，遵循这样的革新计谋，不至于引起较大的社会震荡，有利于深化公共服务领域各项革新措施的顺利推广。

这与国家治理体系和治理能力现代化目的也密切相关。（二）革新着力点从深化公共服务供应体系革新的详细层面来看，“十四五”时期以致未来较长一段时期内，如何加速推进以公共服务高质量供应为目的的公共服务多元化供应体系建设的历程，笔者认为，可着重思量从如下方面寻求突破。1.重视“互联网+”与大数据配景对公共服务供应理念的新打击互联网浪潮席卷全球，提倡大数据配景下的社会治理模式已成为新的时代潮水。

在全球规模内，与现代化历程精密相伴的现代公共服务的供应模式，将形成新的庞大打击。从主要蓬勃国家经济体系变迁的履历性纪律看，公共服务的供应已经成为工业化完成之后的经济体系的主要支柱，是就业和经济产出的主要泉源，也是公共支出的主要领域。从我国当前公共服务供应的情况来看，其供应也随着经济生长而不停增长。

但相较于住民更迅猛增长的需求，供应“不平衡不充实”的问题更为凸显。“不平衡不充实”既有公共服务供应自身经济学性质的原因，也有制度性、政策性的障碍，以及社会下层治理结构存在的问题。因此，基于“互联网+”与大数据的优势，从制度和治理结构层面寻求突破之策，是未来推进公共服务供应模式多元化革新的一个重要思路。

2.应重视与社会资本互助，更应重视给社会资本松绑或助推随着20世纪80年月以来一系列新兴模式的兴起和扩张，政府与社会资本互助（PPP）模式、政府购置方式、互联网与社区相联合方式（养老、照顾护士服务）逐渐涌现。这为公共服务供应治理模式的重构，提供了一种可能。

传统的公共服务提供模式——“政府—市场”两分法——逐步被打破，随着第三方社会气力的兴起，重视“社会”的作用，转向“政府—社会—市场”三分法，构建社会化的治理模式已逐渐成为一种可能。因此，鼎力大举提倡多元化的公共服务供应模式，对于未来中国社会具有重大意义。

社会化的公共服务供应与治理模式并不排挤政府的作用，也不排挤市场主体的作用。相反，它只是一种“增量革新”，引入“社会”这一第三方气力，从而使公共服务的空间逐步开放，取消对公共服务供应的种种管制，转向对供应主体资质和供应历程的羁系，为高质量地提供多元化的公共服务，为社会实现共治奠基基础。在这方面，我国香港地域的做法与履历可资借鉴。

香港的公共服务广泛应用了政府购置服务机制，收到了较好的效果。但其实践也讲明，传统的政府采购制度对政府购置服务特别是公共服务的适用性不强，应探索更为灵活、便捷、高效的购置方式；政府购置服务应当越发注重政府与服务机构的稳定互助。

3.强化地方政府公共服务供应创新的能力与动力在我国的国家治理体系中，地方政府作为重要的一环，对公共服务供应与社会治理，具有举足轻重的作用。我国幅员辽阔，东、中、西部地域公共服务需求日益增长，在“互联网+”和大数据的配景下，地方政府充实使用互联网推动公共服务供应方式的创新已成为可能。

借助网络之力，政府能更好地提供多元化的公共服务，也已成为可能。在当前情况下，地方政府公共服务供应的创新，可从政府的信息化建设、公共数据资源的开发、公共服务领域App应用等方面的开发创新入手，以吸纳社会多元主体努力到场公共服务创新供应。4.鼎力大举提倡社会共治模式，推动公共治理主体从单一走向多元推进公共治理体系的建设和完善，政府的气力虽然很是重要，但并非唯一。在全面深化革新的历程中，提倡政府与社会共治，努力培育第三方气力，有效到场社会治理或下层治理，对于改变政府单一治理模式，推动社会治理主体公共化、多元化，具有重要示范效应。

新公共治理运动、新公共服务论在西方兴起的配景，有助于我们相识社会多元化共治的生长态势。只管新冠疫情在全球伸张后泛起了一些新变化，但仍要坚定不移地推进市场化、多元化的社会共治模式，对这一理念，无疑仍应坚定持守。

同时，未来政府与市场的界限如何更有效地加以界定或区分，对政府饰演好“不缺位不越位”角色也具有关键作用。在新的社会治理手段如大数据、网络化等方式泛起以后，对这一问题举行深入剖析，也许会给我们提供全新的社会治理思路。

另外，未来对公共服务多元化供应的主体，如社会组织、部门或小我私家，如何更有效地掩护其提供公共服务的努力性和权益？在这方面，在一个较短周期内（如“十四五”时期）的“试水”，将有助于为中恒久提供履历。我国经济转向高质量生长目的以后，与之相匹配的公共服务供应方式的现代化，日益受到关注。“十四五”时期，将是我国革新向新的更高远目的进军的重要“启航”时期。

毋庸讳言，对未来较长时期我国公共服务与治理体系的革新探索而言，认真总结反思这一“试水”探索期所取得的履历与教训，有助于未来进一步明确我国公共服务多元化供应模式与社会治理体系的革新目的愿景。“十四五”之后较长一段时期，我国将面临经济社会转型等一系列困难而又必须实现的生长目的。

在经济转为中低速增长，但对公共服务高质量供应却又有庞大需求的配景下，坚定公共服务供应多元化这一信念，在公共服务的高质量供应与需求领域维持一种新的动态平衡，鼎力大举促成它对经济增长的新孝敬，对我国防范种种社会风险具有十分重要的意义。对此，社会各界应凝聚共识，实时做出有效应对。【本文系国家社会科学基金重点项目“近代中国政府间事权与财权划分研究”（批准号：20AJY018）阶段性结果之一】作者单元：中国社会科学院经济研究所本文刊于《中国生长视察》杂志2020年第19-20期合刊《中国生长视察》由国务院生长研究中心主管、中国生长出书社主办、中国生长视察杂志社编辑出书，是以生长为主线、以经济为重点的综合性半月刊，开设有战略、宏观、区域、世界、法治、社会、文化、前沿、工业、智库论坛等栏目，具有较强的前瞻性、权威性、可读性。《中国生长视察》在学术理论界、各级党政机关以及企业家阶级拥有广泛而稳固的读者群，并被中国社会科学院、国家生长革新委等重要机构和中国知网、维普资讯等权威数据库列为焦点期刊或泉源期刊。

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